大方| 涪陵| 封开| 南雄| 古田| 巨野| 靖州| 鲁山| 通山| 江苏| 万宁| 达州| 金阳| 临颍| 盘锦| 西固| 闵行| 马尔康| 峨眉山| 曹县| 吴江| 北辰| 东莞| 镇雄| 富宁| 额尔古纳| 江达| 三原| 秀山| 铅山| 科尔沁右翼中旗| 滴道| 仁布| 白城| 和龙| 岐山| 庐江| 内江| 桑日| 九寨沟| 沭阳| 莱阳| 台前| 嘉荫| 香格里拉| 潼南| 恩施| 费县| 陈巴尔虎旗| 镇原| 新宾| 启东| 漳平| 平乐| 呈贡| 陆川| 保定| 洪雅| 罗田| 弥渡| 巴中| 镇原| 芜湖县| 新竹市| 武定| 长顺| 恩平| 弥勒| 西宁| 宾县| 肥西| 衡南| 修水| 同德| 四会| 扶绥| 翁源| 东兰| 罗定| 闽侯| 运城| 凯里| 聊城| 烈山| 朔州| 茂名| 平山| 灵宝| 札达| 普格| 营山| 晋州| 个旧| 黄石| 绍兴市| 扎囊| 志丹| 八一镇| 邹平| 南浔| 邵阳县| 托里| 汤阴| 大田| 奎屯| 张湾镇| 全南| 延吉| 新郑| 都匀| 潮南| 阳原| 莱西| 婺源| 三原| 普洱| 肃南| 盐田| 正阳| 朔州| 遵义市| 长治县| 镇坪| 巴楚| 舞阳| 福清| 三都| 德昌| 南芬| 平顺| 砚山| 新宾| 武山| 马鞍山| 合江| 锦屏| 巴中| 天祝| 泰宁| 乌伊岭| 龙川| 乌恰| 阳春| 托克托| 岐山| 利辛| 赞皇| 林西| 八一镇| 印江| 江城| 寻乌| 伽师| 高密| 肃宁| 灞桥| 博兴| 大方| 兴业| 番禺| 梁山| 永州| 博爱| 龙口| 祁东| 藤县| 宁陵| 清涧| 略阳| 类乌齐| 石泉| 金湾| 安宁| 乐陵| 长葛| 旅顺口| 容城| 白云| 夹江| 科尔沁右翼中旗| 抚顺县| 鹰手营子矿区| 焦作| 邯郸| 舟曲| 申扎| 白朗| 沽源| 临海| 崂山| 上犹| 汤阴| 肇庆| 宣化区| 炎陵| 孙吴| 呼玛| 汤阴| 亳州| 昆山| 新晃| 阜平| 濉溪| 阳曲| 中牟| 芜湖县| 鄂托克前旗| 思茅| 呼伦贝尔| 贵溪| 浦江| 陈仓| 茂名| 大丰| 资溪| 龙川| 龙游| 全州| 内乡| 林芝镇| 阿拉善左旗| 和硕| 睢县| 高邮| 茂港| 湛江| 宾川| 云龙| 伊宁县| 阜城| 独山子| 凤县| 措美| 仁化| 大悟| 静海| 岳阳市| 全椒| 龙凤| 绍兴县| 东辽| 遂溪| 绵竹| 顺昌| 黄陂| 崇州| 民丰| 阿巴嘎旗| 岑巩| 龙南| 双城| 商都| 施甸| 乌兰| 阿克苏| 肥东| 烟台| 通江| 休宁| 鄂温克族自治旗| 山海关| 多伦| 岳阳市| 宜州| 澳门星际开户
首页| 滚动| 国内| 国际| 军事| 社会| 财经| 产经| 房产| 金融| 证券| 汽车| I T| 能源| 港澳| 台湾| 华人| 侨网| 经纬
English| 图片| 视频| 直播| 娱乐| 体育| 文化| 健康| 生活| 葡萄酒| 微视界| 演出| 专题| 理论| 新媒体| 供稿

减量化增长的襄阳实践:蓝天变得越来越多

2018-12-13 10:32 来源:中国新闻周刊 参与互动 
标签:通勤 现金赌球评级 曲洋圩

  减量化增长的襄阳实践

  如何在发展率先和保护优先中找到一个平衡,是减量化增长在工业领域的一个难题

  中国新闻周刊记者/贺斌 胡传林

  10月20日清早,2018襄阳马拉松正式开跑,选手们或奔跑在古朴大气的城墙下,或角逐于水天一色的汉江边,将襄阳美景尽收眼底。最让这些来自世界各地马拉松选手们感到庆幸的是天公作美:微润的阴天,适宜的温度,空气质量也保持在优良状态,当天的PM2.5指数不到60。

  这样宜人的气候,在过去的襄阳很少出现,而如今,襄阳的蓝天越来越多,越来越为襄阳人津津乐道,这得益于去年以来,襄阳提出以“减量化增长”为抓手,落实新发展理念,推进绿色发展。

  粗放式发展下的城市隐忧

  襄阳市委副秘书长、政策研究室(市改革办)主任任兴亮坐在办公室的窗边远眺,视野一片开阔,甚至能远远看到汉江对岸郁郁葱葱的湿地和鳞次栉比的高楼。

  这样令人心旷神怡的景象,任兴亮感到甚为自豪,“这么开阔的城市,在全国是很少有的!”他指着窗外,对《中国新闻周刊》说,连片的土地大概有8000平方公里,上到老河口谷城,下到宜城,东到枣阳,西到南漳,基本上是河谷平原。

  “我们的城市框架拉得很大,发展条件很好,但是过去却太不精细!太令人心痛了!”任兴亮感慨道,他用一个指标“供地率”来作进一步的解释。所谓供地率,就是亿元GDP所消耗的土地资源,无论跟同类城市相比,还是和发达城市相比,襄阳的供地率都居高不下:亿元GDP地耗1380亩,比省会武汉还多耗996亩。

  “我们160平方公里的中心城区,插花式散落在720平方公里的控制区内。导致我们的城市既像城市,又像城乡结合部,最终带来严重的浪费,基础设施难以配套到位。”任兴亮说。不仅如此,基础设施的利用效率非常低,在中心城区,每天供水量是80万吨,但污水处理厂却要建到90万吨。入口小,出口大,这样看似匪夷所思的现象,反映的是发展方式的粗放。

  除了摊大饼式的城市建设,农业废弃物的随意排放、农药、化肥的过度施用,工业生产的高污染高耗能和低附加值,更是让城市面临着环境瓶颈:PM2.5、PM10长期排在湖北省的末位。

  而更大的隐患在于,对资源缺乏珍视,使得资源利用的集约度不够,而城市建设更是缺乏了长远考虑,特别是基础设施难以维护,带来债务和财政的沉重负担。

  2017年2月,李乐成任襄阳市委书记,首先就做了一番调研,几个月后,市委政研室接到任务,就落实新发展理念写一份材料,他们写了五个关系,包括如何处理好增长和环保的关系、如何处理好观念和行动的关系等,结果李乐成看到材料后,说了一句,“你们拔得太高了,我就想针对襄阳的实际问题,提出一个切实可行的方案。”

  这个方案,也就是后来在中共襄阳市委十三届四次全会上首次提出的以“减量化增长”为抓手,落实新发展理念。但当时只是停留在概念层面,将襄阳的问题进行了一番梳理,并没有完全落到实处。真正让“减量化增长”在襄阳市全面推行的,是中共襄阳市委十三届五次全会,这次会上,“减量化增长”有了一套完整系统的制度设计,各职能部门做什么、怎么做都一目了然。

  所谓“减量化增长”,简言之就是双减少,双提升:即推进经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动,单位产出能耗、物耗与废弃物排放“双减少”,GDP中的绿色颜值与科技含量“双提升”。

  为了让这一抓手抓出实效,襄阳并没有止步于概念,按照李乐成的说法,要“工程化、项目化、具体化”,通过一个个项目,一个个工程,将新发展理念落小、落实、落地。市委副书记、市长郄英才也信心满满,只要把该减的减下去,该增的增起来,“一极两中心”高质量发展就一定会越来越高。

  具体说来,就是在第一产业广泛推广城乡融合发展,一二三产业融合发展,农村基层组织、农业合作组织、村民自治组织融合发展。同时,通过落实“一节两减三基本”,发展特色、有机、高效农业,实现传统农业大市向现代农业强市跨越。在第二产业推广“四化四造”,即清洁化制造、智能化改造、多元化创造、品牌化打造。在第三产业推广以标准化、信息化、人性化为方向的“三化建设”,改造传统服务业,发展现代服务业。

  而在城市建设方面,根据襄阳市委提出的“三年还市民一个美丽的襄阳”目标,在襄城、樊城和襄州三个主城区,每年要以“美丽襄阳”的标准建两条街,两个社区,实现提档升级。“无论是政府、企业还是普通市民,都清楚地知道要做什么,每一项工作都有具体的指标,清晰明了,利于实践。”任兴亮说。

  也正因为如此,在短短一年多的时间里,襄阳的减量化增长取得突飞猛进的效果,2017年,襄阳市单位GDP地耗比上年下降5.37%,高新技术产业增加值占GDP比重达22.1%,居湖北省第一位。纳入湖北省县域经济考核的7个县(市、区),在2018年5月全部得到省委、省政府表彰,占全省20个受表彰县(市、区)的1/3强。

  而看得见的变化,更是环境的改善和城市面貌的提升,襄阳空气质量明显好转,而城市规划建设管理也向集约、精致转变,城市品质有了明显提升。

  双减少,双提升

  在东风井关农用机械有限公司新工厂一期厂房,远远看去,房顶微微闪着亮光,综合部部长李强向《中国新闻周刊》介绍,这是该公司的光伏发电项目,总面积为7万平方米。

  东风井关是一家以生产农用机械为主的日资企业,日常生产用电量极大。今年2月28日,东风井关并网进行光伏发电,平均日照时间10小时,自3月以来,共发电293.04万千瓦时,其中47.58万千瓦时为企业自用,按0.799元/度价格收取电费,低于国家电网收取的综合电价。未消耗的余电上网,国家电网以0.41元/度的费用予以补贴。

  据测算,20年后,这一光伏发电项目的总发电量将达9811.8万度,节约电费超过712万元,并获得1305万元的电费收益。除了降低企业用电成本,创造一定经济效益外,更重要的是,光伏发电属于可再生的清洁能源,将大大减少碳排放量,实现可持续发展。

  为引导和激励企业建设“光伏-储能-供电”系统,延伸光伏产业链条,襄阳市政府搭建了政企合作、企业合作的平台,并在城市公共设施中作示范,襄阳火车站、襄阳火车东站、襄阳机场航站楼、东津新区十大公共工程等公共设施屋顶,都将陆续建设该系统。

  “如何在发展率先和保护优先中找到一个平衡,是减量化增长在工业领域的一个难题。”襄阳市经信委总经济师杨志国向《中国新闻周刊》表示。

  作为上世纪60年代三线建设的重要基地,襄阳有较多传统产业,以资源能源消耗为增长的主要模式。在本世纪初国企改革之后,一度经过了十年突飞猛进的发展,但2015年以后,一些行业出现产能过剩,环保压力也很大。国家提出高质量发展的模式,开展供给侧改革,对于处于产业链中端的襄阳工业而言,无疑是巨大挑战。

  在杨志国看来,减量化增长的推进,最终目标是通过动力变革、质量变革,最终实现效率变革。而技术改造,成为了动力变革的最大抓手。为此,襄阳市出台鼓励企业技改10条等政策,实施千企千亿技改工程,编制实施新一轮技改提质三年行动计划,从汉江产业基金中拿出5亿元技改奖励专项,促进企业技改。两年内,襄阳市近1700家规模以上工业企业普遍技改。今年以来,推进千万元以上工业技改项目582个。

  为了鼓励高耗能企业实现节能改造,襄阳将建一个市级能源管理平台,利用万州电气研发的WOES智能优化节能系统,为一些高能耗企业提供节能技术。据万州电气行政部经理熊海娟介绍,运用该系统,可对设备的能耗数据进行采集、分析,最终从技术设备、工艺管理和技能方面提出解决方案。

  由于各行业的设备和能耗标准都不相同,目前只针对几个高耗能高污染行业研发出节能系统,而襄阳市经信委计划首批纳入该系统的企业也是高污染高耗能企业,目前全市有水泥、化工等高耗能企业十余家。这些企业节能改造完成之后,再将公益企业等纳入系统,最终将全市近1700家企业半数纳入该系统。

  目前该项目已经市政府批准,前期搭建平台投资约1000万元,企业进入系统后,主要的投入在补贴,按照每个企业补贴70%节能成本的标准,大概总共需要5000万元投入。“一次性投入不现实,得一步步来。”杨志国说。

  作为“双减少”的重要一环,在降低能耗的同时,如何减少污染,让资源实现循环利用,也是减量化增长的一个重要抓手。

  恩菲环保能源有限公司是襄阳一家利用垃圾焚烧发电的企业,公司总经理助理刘莉莉明显感觉到这两年公司的业务量翻了一番。公司刚成立时,每一天入场的垃圾量,也就700吨左右。随着这几年以来襄阳市做减量化增长,在垃圾收集和清运方面做了很多的努力,建了很多的垃圾转运站,增加了清运的车辆,目前每天送往公司的垃圾量平均在1300吨,高峰期甚至能达到1900吨。

  据了解,恩菲环保能源有限公司目前年盈利额在1000万左右,收入来源于两部分,垃圾处理费和电费,垃圾发电每度电费在0.65元左右,在全市总电量中占比极少,更大的价值是其社会效益。

  垃圾发电的目的是实现资源的循环利用,但在焚烧的过程中,如果产生新的污染,显然是和减量化发展目标背道而驰。刘莉莉向《中国新闻周刊》介绍,2017年,公司投入近3000万元进行水的提标改造,使垃圾渗滤液达到中水标准,在公司内部循环利用。同时,还按照新的国家标准,实现了脱氮脱硝的烟气化改造。

  废弃物循环不仅应用在工业领域,在农业中,减量化发展则是以“一节两减三基本”为目标,以“中国有机谷”为示范,大力发展绿色、生态、有机农业。

  所谓“一节”,是严格控制农业用水总量,“两减”,是减少化肥和农药使用量,“三基本”则是畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到无害化处理和资源化利用。

  在襄阳市农委总经济师刘智看来,农业的减量化增长应该包含三个层面:一是生产方式上减量化增长,主要是节约农业用水,减化肥、减农药,推进绿色、清洁生产,减轻农业投入品对土地、环境的压力;二是在产业结构上减量化增长,深化农业供给侧结构性改革,大力发展有机农业、循环农业,培育绿色高质高效新业态、新模式;三是在流通方式中减量化增长,尽量减少中间环节,节约流通成本,大力发展农村电商,畅通工业品下乡和农产品进城的渠道,减少农产品的流通成本。

  尽管目前在三大产业结构中,农业在GDP中的占比日趋下降,但刘智认为,农业依然是重要的基础性产业,特别是对于年产百亿斤粮食的农业大市襄阳而言,如何在一节两减三基本中实现农业生产的高效率和高质量,仍需不懈的努力。

  “农业减量化生产,不是为减而减,减的目的是为了增,减只是手段,增才是目的。”刘智向《中国新闻周刊》解释道,所谓的增,不是单纯的农产品产量的增,而是农产品质量和安全水平的增,也是对农业整个生态环境保护方面的一个提升,更是对消费者在农产品安全上的一个保障。“达到三个目标,农业减量化增长就做好了,不仅提升农业效益、促进农民增收,还为生态环境保护作出农业贡献。”

  然而,中国的农民和农业极具分散性,数千年的思维方式也难以改变,农业减量化增长仍存在着较大难题。据刘智介绍,在农业减量化增长的起步阶段,主要以规模以上农业种植户和养殖户为主,即耕地30亩以上,养殖牲畜500头以上的农户和企业。目前全市种养大户有2万多家,家庭农场8000多家,农业合作社9000多家。

  在种植户中,鼓励种植绿色有机农业,打造农产品品牌,得到有机认证的农户,将给予一定奖励。而在规模养殖户中,要求必备粪污无害化处理设施。

  在短期内,高标准高质量的农业减量化,或许会增加农户的成本,减少产量和收入,但从长远来看,农户会因为高质量安全农产品获得更高收益。目前,襄阳正在打造中国有机谷品牌,在区域内重点发展有机产业。“将品牌打出去以后,就可以力争成为全国有机产业的技术中心、产业中心和集散中心,逐渐放大它的溢出效应,产生集聚效应。”刘智说。

  除了政府直接出台鼓励措施,农业减量化增长也可通过项目引导来完成,即由龙头企业搞订单生产,制定标准,并提供指导,使松散的农户经营逐渐向绿色生态方向引导。这一点,正大食品(襄阳)有限公司的做法具有一定代表性。

  作为一家外资食品企业,正大坚持全产业链管理,助理副总裁邹大友向《中国新闻周刊》介绍了和农户的合作模式。以生猪养殖为例,从饲料到猪种到疫苗,再到技术和管理,都由正大提供,农户只是代养。六个月后,按照每头200元的价格给予报酬。“如果要和我们公司合作,必须认可我们的标准。按照我们的标准来建养殖场,建立符合国家标准的污水处理和沼液池。”邹大友说。

  “农村就应该天蓝地净,山清水秀,所以,现代农业的功能,不光是提供食品,提供原料,还要提供生态产品。让人们望得见山,看得见水,记得住乡愁。”刘智说。

  增与减的逻辑

  从2017年提出到现在,仅仅一年多时间,减量化增长就在襄阳各行业各领域全面推进,这得益于严密的指标体系和严格的考核体系。

  据了解,指标体系由襄阳市发改委牵头制定,各行业各部门各不相同,每一年襄阳市会对各区县进行年度目标考核,减量化增长的指标体系将作为考核体系里的重要内容,如果是达不到,就会受到一些处罚。

  任兴亮介绍,目前襄阳每季度组织12个区县拉练一次,主要是看工业项目和产业项目,包括招商引资量、科技含量、现场管理和效益等,并现场打分。分数最高的前两名在开会的时候介绍经验,后两名则需要表态发言,因此各区县的压力很大,不得不认真对待。

  实际上,在“减量化”的过程中,襄阳也经历了阵痛,据杨志国介绍,前几年,襄阳市工业增加值一直呈两位数增长,近两年降到7%~8%,甚至去年达到最低点5.6%。“这也符合国家发展方向,从高速增长转为中高速高质量发展。”

  在减与增之间,究竟存在怎样的逻辑?对此,襄阳市发改委副主任刘艳涛认为,“减”和“增”,实际上跟“进”和“退”是一致的。“有时候看起来我们是在退,实际上是为了更好地进。”

  刘艳涛向《中国新闻周刊》举例,比如现在关停了一些高耗能高污染的小企业,实际上一方面保护了环境,而且腾出了市场。因为这些小企业不仅污染环境,有时也参与到市场上的无序竞争,关掉这些企业,是为了让其他企业有更好的发展。另一方面,倒逼企业转型,有些高污染的产品,企业生产不了,可以转型其他国家允许发展的行业,关停并转也是一种方式。

  “所以说,减是为了更好的增。”刘艳涛说。

  从产业结构来看,刘艳涛表示,未来工业将重点发展新能源汽车、高端装备制造、新能源新材料、生物医药、电子信息、节能环保等六大战略性新兴产业。同时还要加快传统产业的转型升级,特别是能创造税收、解决就业、有一定经济效益的传统产业。通过提升产业发展层次、工业水平和装备技术水平,实现更好的发展。在服务业,将重点发展现代商贸、现代物流、电子商务、文化旅游、金融服务,以及信息服务、科技服务、服务外包、健康养老等等,同时还要抓服务业跟制造业和现代农业的融合发展。从农业发展的角度,未来还要重视生物农业和有机农业。

  尽管目前减量化增长是一个个项目具体化、持续化推进,但任兴亮表示,襄阳市对此寄予了很大期望,期待通过这些措施,在“十三五”末期,冲进GDP5000亿元俱乐部,城市经济规模进入全国50强,实现主要经济指标量值达到湖北省1/8以上、汉江流域1/3左右,“按照这个时间点,我们只有三年左右时间,任重而道远!”任兴亮说。

  (《中国新闻周刊》2018年第41期)

  声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

【编辑:陈海峰】
本网站所刊载信息,不代表中新社和中新网观点。 刊用本网站稿件,务经书面授权。
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像,违者将依法追究法律责任。
[京ICP证040655号] [京公网安备:110102003042-1] [京ICP备05004340号-1] 总机:86-10-87826688

Copyright ©1999- 2018 chinanews.com. All Rights Reserved

凤台县 何茂 安徽芜湖市鸠江区湾里镇 上海师大 府青路三段
潭西街道 河南省武陟县 双龙洞前 大南山华侨管理区 清风乡
北竹园村 蕲春 阿扎镇 梅陇十一村 庄子营村
林基路 应店街镇 金沙江路 许家坝镇 亨辰路
现金二八杠 澳门十大赌场排名 澳门星际网站 澳门永利赌场 葡京国际
澳门大富豪游戏注册 新濠天地博彩官网 澳门大发888游戏 新濠天地赌场网址 分分彩软件